部長 黃潤秋 2023年5月8日 生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法 第一章 總 則 第一條 為了規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰的實施，監(jiān)督和保障生態(tài)環(huán)境主管部門依法實施行政處罰，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。 第二條 公民、法人或者其他組織違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法規(guī)定的程序?qū)嵤?/p> 第三條 實施生態(tài)環(huán)境行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持教育與處罰相結(jié)合，服務(wù)與管理相結(jié)合，引導(dǎo)和教育公民、法人或者其他組織自覺守法。 第四條 實施生態(tài)環(huán)境行政處罰，應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。對實施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。 第五條 生態(tài)環(huán)境行政處罰遵循公正、公開原則。 第六條 有下列情形之一的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自行申請回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請其回避： ?。ㄒ唬┦潜景府?dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬的； ?。ǘ┍救嘶蛘呓H屬與本案有直接利害關(guān)系的； ?。ㄈ┡c本案有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的； （四）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他回避情形。 申請回避，應(yīng)當(dāng)說明理由。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對回避申請及時作出決定并通知申請人。 生態(tài)環(huán)境主管部門主要負(fù)責(zé)人的回避，由該部門負(fù)責(zé)人集體討論決定；生態(tài)環(huán)境主管部門其他負(fù)責(zé)人的回避，由該部門主要負(fù)責(zé)人決定；其他執(zhí)法人員的回避，由該部門負(fù)責(zé)人決定。 第七條 對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。 實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。 第八條 根據(jù)法律、行政法規(guī)，生態(tài)環(huán)境行政處罰的種類包括： ?。ㄒ唬┚?、通報批評； ?。ǘ┝P款、沒收違法所得、沒收非法財物； ?。ㄈ嚎墼S可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、一定時期內(nèi)不得申請行政許可； （四）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)整治、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)、禁止從業(yè)； ?。ㄎ澹┴?zé)令限期拆除； ?。┬姓辛簦?/p> ?。ㄆ撸┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他行政處罰種類。 第九條 生態(tài)環(huán)境主管部門實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。 責(zé)令改正違法行為決定可以單獨下達(dá)，也可以與行政處罰決定一并下達(dá)。 責(zé)令改正或者限期改正不適用行政處罰程序的規(guī)定。 第十條 生態(tài)環(huán)境行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。 第二章 實施主體與管轄 第十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施生態(tài)環(huán)境行政處罰。 法律、法規(guī)授權(quán)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)等組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施生態(tài)環(huán)境行政處罰。 第十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門可以在其法定權(quán)限內(nèi)書面委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十一條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。 受委托組織應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法的有關(guān)規(guī)定實施行政處罰。 第十三條 生態(tài)環(huán)境行政處罰由違法行為發(fā)生地的具有行政處罰權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第十四條 兩個以上生態(tài)環(huán)境主管部門都有管轄權(quán)的，由最先立案的生態(tài)環(huán)境主管部門管轄。 對管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同的上一級生態(tài)環(huán)境主管部門指定管轄；也可以直接由共同的上一級生態(tài)環(huán)境主管部門指定管轄。 第十五條 下級生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)為其管轄的案件重大、疑難或者實施處罰有困難的，可以報請上一級生態(tài)環(huán)境主管部門指定管轄。 上一級生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)為確有必要的，經(jīng)通知下級生態(tài)環(huán)境主管部門和當(dāng)事人，可以對下級生態(tài)環(huán)境主管部門管轄的案件直接管轄，或者指定其他有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門管轄。 上級生態(tài)環(huán)境主管部門可以將其管轄的案件交由有管轄權(quán)的下級生態(tài)環(huán)境主管部門實施行政處罰。 第十六條 對不屬于本機(jī)關(guān)管轄的案件，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門處理。 受移送的生態(tài)環(huán)境主管部門對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報請共同的上一級生態(tài)環(huán)境主管部門指定管轄，不得再自行移送。 第十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的案件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求和時限移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。 對涉嫌違法依法應(yīng)當(dāng)實施行政拘留的案件，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)或者海警機(jī)構(gòu)。 違法行為涉嫌犯罪的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時將案件移送司法機(jī)關(guān)。不得以行政處罰代替刑事處罰。 對涉嫌違法依法應(yīng)當(dāng)由人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的案件，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。 第三章 普通程序 第一節(jié) 立 案 第十八條 除依法可以當(dāng)場作出的行政處罰外，生態(tài)環(huán)境主管部門對涉嫌違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的違法行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，并在十五日內(nèi)決定是否立案。特殊情況下，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。 第十九條 經(jīng)審查，符合下列四項條件的，予以立案： （一）有初步證據(jù)材料證明有涉嫌違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的違法行為； ?。ǘ┮婪☉?yīng)當(dāng)或者可以給予行政處罰； （三）屬于本機(jī)關(guān)管轄； ?。ㄋ模┻`法行為未超過《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的追責(zé)期限。 第二十條 對已經(jīng)立案的案件，根據(jù)新情況發(fā)現(xiàn)不符合本辦法第十九條立案條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷立案。 第二節(jié) 調(diào)查取證 第二十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門對登記立案的生態(tài)環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)，全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。 第二十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門在辦理行政處罰案件時，需要其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查取證的，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)送協(xié)助調(diào)查函，提出協(xié)助請求。 生態(tài)環(huán)境主管部門在辦理行政處罰案件時，需要其他生態(tài)環(huán)境主管部門協(xié)助調(diào)查取證的，可以發(fā)送協(xié)助調(diào)查函。收到協(xié)助調(diào)查函的生態(tài)環(huán)境主管部門對屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的協(xié)助事項應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。無法協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)及時函告請求協(xié)助調(diào)查的生態(tài)環(huán)境主管部門。 第二十三條 執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時，應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。 當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕、阻撓或者在接受檢查時弄虛作假。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。 第二十四條 執(zhí)法人員有權(quán)采取下列措施： ?。ㄒ唬┻M(jìn)入有關(guān)場所進(jìn)行檢查、勘察、監(jiān)測、錄音、拍照、錄像； ?。ǘ┰儐柈?dāng)事人及有關(guān)人員，要求其說明相關(guān)事項和提供有關(guān)材料； ?。ㄈ┎殚?、復(fù)制生產(chǎn)記錄、排污記錄和其他有關(guān)材料。 必要時，生態(tài)環(huán)境主管部門可以采取暗查或者其他方式調(diào)查。在調(diào)查或者檢查時，可以組織監(jiān)測等技術(shù)人員提供技術(shù)支持。
