第三個抓手是綠色生態(tài)抓環(huán)評

       現(xiàn)在有一種誤解認(rèn)為減少審批是弱化環(huán)評，其實環(huán)評被賦予的責(zé)任比任何時期都重，可以說環(huán)境管理所有列入法規(guī)的權(quán)利幾乎都融入環(huán)評，以便突出生態(tài)環(huán)保必須預(yù)防為主的總方針。逐漸為全社會熟知的“三線一單”環(huán)評制度總體設(shè)計，依托的一是生態(tài)紅線，是中共中央賦予農(nóng)業(yè)部、水利部、環(huán)保部獨有的權(quán)限；二是質(zhì)量底線，是環(huán)保法和新的水污染防治法賦予的執(zhí)法權(quán)力；三是資源利用上線，是發(fā)改委、國土部、水利部、住建部、農(nóng)業(yè)部重大決策的輔助支持系統(tǒng)，在這三線要求都確保實施的要求下，任何一個新建設(shè)項目都不能侵占生態(tài)紅線，違反質(zhì)量底線，跨越資源上線，并且把建設(shè)項目空間占位、排污總量、資源利用等量化指標(biāo)用排污許可證固定下來，形成執(zhí)法依據(jù)。這樣一個以環(huán)境質(zhì)量為核心的預(yù)防體系將城市水資源與水環(huán)境保護(hù)與各部門的開發(fā)與資源利用管理相融合，是將世界各國資源、環(huán)境、生態(tài)管理體系優(yōu)化組合的產(chǎn)物。更為重要的是，環(huán)評制度實施三線一單，還有開發(fā)區(qū)域負(fù)面清單制度，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境預(yù)防體系，通過戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評逐級完善流域內(nèi)、區(qū)域內(nèi)禁止開發(fā)、限制開發(fā)的各類項目清單，使預(yù)防體系具體到各控制單元和各類資源開發(fā)利用項目。對于城市水資源、水環(huán)境保護(hù)提供了最全面的預(yù)防手段。

       重要的是，工程至上、理念守舊、頂層缺失的三個短板應(yīng)盡快彌補(bǔ)，不存在學(xué)術(shù)上的分歧，也不存在決策難度，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)能從“大發(fā)展”、“唯GDP”的傳統(tǒng)思維中走出來，擺脫城市水資源和水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中現(xiàn)有利益集團(tuán)的約束，就可能盡快更新理念，舉起“大保護(hù)”、“青山綠水也是金山銀山”的大旗，使城市水資源和水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域在“三生融合”理念的指引下，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，迎來城市治水新面貌。